第280章 不安因素
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不去夕落洋搞事情，难道回到东望洋，再跟纽兰海军打一仗？
产生这个念头之后，丁镇南自己都被吓了一跳，因为他立即联想到了一个地方，至今没有正式参战的奥国。
在东方集团里，奥国是一个非常特殊，甚至可以说是极端的存在。
不说别的，奥国享受到的特权超过了梁夏帝国。
虽然造成这一切的，主要是历史遗留问题，说得直接点就是新移民与老移民的矛盾，但是没人能否认，奥国的特殊性一直就是东方集团内部的头号矛盾，或者说是内部矛盾的主要根源。
前面已经提到，在第二次全球大战结束后，准确说是大战的后期，为了加强对西南东望洋的控制力度，梁夏帝国动用包括政策手段在内的各种方式，鼓励本国与附属国的民众移民奥洲。在此后短短数年之内，就有上千万来自梁夏帝国、狭夷皇国与高巨王国的移民在奥国等地安家。
这一轮大规模移民直接改变了奥洲居民的族群结构。
经过数十年的发展，到第三次全球大战爆发前，以战后到达，来自东方国家的新移民已经超过老移民。只不过，按照约定俗成的规矩，新移民按祖籍国划分，因此奥国第一大族群仍然是老移民。在新移民中，人口最多的狭夷族也只有老移民的四成，看上去仍然有非常巨大的差距。
毫无疑问，大量到来的新移民必然引发严重的社会矛盾。
战后，帝国部署在奥国的数十万占领军的主要任务，也就是维护社会秩序，遏制与防止新老移民发生冲突。
不说别的，在战后的很长一段时间内，还通过设立“保护区”的方式，在西尼等大城市实施族群隔离政策，降低维持社会治安的成本。直到新历122年，最后一块“保护区”才被撤销。
只是，这样的高压政策肯定无法长久。
正是如此，才需要给予奥国特殊地位，以安抚利益受到侵害的老移民，让社会秩序保持稳定。
最有代表性的，就是让奥国加入东方集团，却不用承担成员国的基本义务。
按签订的入盟协议，奥国是东方集团的特殊成员国，享受由梁夏帝国，以及其他盟国提供的安全保障，为外国驻军提供基础设施、生活物资与政策便利等必要的保障，但是不承担集体宣战、军事动员与无偿征用等与战争相关，具有强制效力的义务。说得简单点，也就是保留了宣战权。
这个特权可不简单。
东方集团能够成为军事集团，或者说是以共同安全为基础的军事政治集团，集体宣战权至关重要。
说得简单一点，攻击任何一个成员国，也就等同于攻击整个东方集团。
为此，任何一个成员国遭到军事入侵，其他成员国有义务采取包括出兵参战在内的方式提供援助。
可见，集体宣战权是保证东方集团行动一致的基础，更是集团存在的先决条件。
除了奥国，以及同样在奥洲的西兰国，包括梁夏帝国在内的，东方集团的所有成员国都要遵守集体宣战权。
奥国不受集体宣战权的约束，等于是置身事外。
只是，在当时，这是平息奥国内部动荡的唯一办法。
毕竟，奥国有上千万老移民，而这些移民的祖辈均来自西方国家，强迫他们向西方国家宣战，显然不现实。
也就是这一点，才有当前的怪局。
在整个东方集团中，就只有奥国与西兰国置身事外，非但没有向敌国宣战，也没有进行战争动员。
关键还有，两国以没有进行军事动员为由，拒绝按照战时标准为盟国提供物资。
别说其他国家，即便是梁夏帝国，都得按照和平时期的正常贸易价格，从奥国采购铁矿石等货物。
仅就感情而言，这简直就是在发战争横财。
对此，集团内部是怨声载道。
不管怎样，梁夏帝国是盟主，能在奥国与西兰国打欠条，最后要不要偿还，那还未必说得准。可是对于其他成员国来说，拿出来的全都是真金白银，甚至得从奥国与西兰国的银行借贷。
所幸的是，在去年年底，奥国的立法机构通过一项临时法案，准许奥国当局为达到标准的进出口企业提供补贴，让进出口企业按照东方集团的战时价格标准，向盟国出口有明确用途的战争物资。
随着该法案在今年1月1日正式实施，集团内部矛盾才有所缓解。
关键就是，在东方集团内部，奥国具有不可取代的价值，而且主要也就是其丰富的矿产资源。
一直以来，奥国都是东方集团最大的，全球第二的铁矿石出口国。
虽然在铁矿石出口方面，排名第三的高巨王国，以及排名第四的东骆沙都是东方集团成员国，但是两国出口的铁矿石加起来，都没有奥国的多。由奥国出口的铁矿石，占到东方集团内部贸易总量的六成。
不说其他国家，连梁夏帝国都一直在从奥国进口铁矿石。
此外，集团内的几个主要工业国都在从奥国进口铁矿石，狭夷皇国这种资源严重匮乏的国家，更加是主要依靠进口。
在铁矿石之外，奥国还是全球最大的铝土矿出口国，而且有70%是出售给东方集团的成员国。
除了矿产，奥国与西兰国还是东方集团内部最主要的畜牧产品出口国。
说得直接一点，也就是各种肉类的出口国。
在大战爆发前，奥国一直是全球最大的肉类出口国，而且主要出口对象就是梁夏帝国等东方集团的成员国。按照非官方统计，在大战爆发的前一年，奥国就出口了2500万吨畜牧产品，其中大约有1500万吨出口到梁夏帝国。虽然西兰国的出口量要少一些，但是也超过500万吨。
不说别的，奥国与西兰国出口的肉类，一直都是东方集团其他成员国最为主要的蛋白质来源。
战争时期，东方集团对奥国与西兰国的肉制品的依赖程度是有增无减。
道理也很简单，战争时期得首先保证工业生产，还需要扩大军队规模，因此从事农业生产的劳动力必然会减少，从而导致农业生产力降低。即便通过战时管制能够降低农产品的消耗量，不过就总体而言，依然需要通过进口弥补减少的产量，以确保本国军民的日常生活有足够保障。
以蛋白质为主的营养摄入量，本身就是保证战争实力的基本要素之一。
用通俗的话说，吃得饱与吃得好，才有战斗力！
其实，在大战爆发之后，梁夏帝国从奥国与西兰国进口得最多的，也就是以牛肉为主的畜牧产品。仅在新历150年后4个月，梁夏帝国就从奥国进口了650万吨牛肉，只是活牛就超过了1000万头，此外还从西兰国进口250万吨牛肉，进口量同比增长三分之一，创下了历史新高。
这些进口牛肉，超过一半被军队征用，很多在奥国就制作成牛肉罐头。
不出所料，新历151年的进口量还会增涨三分之一。
由此，也不难看出，为什么众多成员国对奥国不肯参战深感不满。
只要奥国一天没有正式参战，东方集团的成员国就得花钱从奥国进口资源。在奥国参战之后，则是按照集团内部的战时机制进行分配，像狭夷皇国、高巨王国这些已经实现工业化的成员国，基本上都能够无常获得奥国的矿产资源。真要说的话，最多也就是拿本国的工业产品进行交换。
关键还有，是在集团战时分配体制内进行交换。
也就是说，并不是直接拿来交易，而是放在集团内部的总盘子里，由一个专门的委员会进行结算。
如此一来，就有非常巨大的操作空间。
拿梁夏帝国从奥国进口牛肉来说，如果按战时标准结算，帝国在战时不需要为此支付一分钱，可以等到大战结束再来算总账，而且拿驻军费用、作战支出等进行抵扣，实际支付款项肯定是少之又少。
至于其他国家，哪怕没有梁夏帝国这样的特权，也肯定能够占到不少便宜。
当然，对奥国与西兰国置身事外最不满的，其实是狭夷皇国与东骆沙。
大家一样是战败国，为什么奥国与西兰国能够享受特殊待遇，而狭夷皇国与东骆沙就不能呢？
不要忘了，战败国身份，让狭夷皇国与东骆沙在东方集团内部始终是三等国家，哪怕狭夷皇国的工业化程度仅次于梁夏帝国，哪怕东骆沙的军事实力仅次于梁夏帝国，也没办法跟高巨王国这样的战胜国平起平坐。
正是如此，在大战爆发之后，帝国当局一直在积极推动奥国与西兰国参战。
只是，问题也就在这里。
为了确保老移民的核心利益不受侵犯，在战后的政治体系中，奥国与西兰国施行的依然是三权分立制。
具体而言，行政管辖权由直选产生的总理掌握，战后十几任总理均来自新移民。立法权由间接选举的议会掌握，而且按战后出台的选举法，老移民至少都能够在相当于元老院的议政院获得多数席位，从而拥有否决法案的权力。至于掌握最高司法权的大法院，准确说是大法院的九名大法官，在名义上由帝国皇帝，也就是奥国名义上的最高元首任命，实际委托给帝国内阁首辅。因为大法官为终生制，而且必须由奥国公民出任，所以帝国的任命权也只有象征意义。
从这一套体系就能看出，要想推翻现行的法律，几乎是不可能的事情。
过不了议政院那关，就没法废除已有法律。
毫无疑问，在参战的问题上，老移民肯定不会轻易答应。
当然，不是说帝国当局对此就束手无策了。
在大战爆发后，周涌涛就签署了一份针对奥国的首辅令，让驻奥军事力量的规模恢复到正常水准。
此后，在去年年底，周涌涛又以首辅令的方式，要求在半年内把驻奥军队的兵力扩充到战时标准。
由此，帝国派驻奥国的军事力量，由大战爆发前的15万剧增到45万，而且最终会增加到75万。严格说，还有继续增兵的空间。只要奥洲受到了军事威胁，就能够按共同防御的标准，继续向奥洲增兵。
显然，加强军事部署就是在向老移民施压。
关键就是，驻军费用由奥国承担，而在保持非战状态下，奥国的财政开支根本养不起这么多驻军。
此外，也是在预防局势失控。
要说的话，这也是帝国当局最担心的问题。
不管怎样，奥洲有差不多2000万老移民，准确说是西方族裔的移民，而东方族裔总共也有2000万出头。
可见，人口数量相差并不大。
关键还有，在老移民当中一直有反帝国的政治势力，而且获得了大量冥顽不灵的老移民支持。
这些政治势力背后，其实就是纽兰共和国。
说得直接一点，只要有机会，纽兰当局肯定会策动奥洲的老移民起来闹事，给梁夏帝国制造麻烦。
至于会有多少人因此而丧生，显然不是纽兰当局关心的问题。
由此可见，帝国向奥洲增兵，也是在防止发生动乱。
至于奥国的国防军，哪怕骨干官兵大部分是新移民，也未必能够依靠，关键是战斗力太差劲。
真打起来，奥国的国防军最多能维护国内秩序。
对外作战，还是得依靠帝国军队。
关键，其实是帝国海军。
不说别的，部署在奥国的45万帝国官兵当中，有25万属于海军与陆战队，此外还有大约15万属于空军。
此外，这些官兵不是全都部署在奥国。
就拿海军来说，只有大约10万官兵驻扎奥国，另外有大约5万官兵分布在西南东望洋上百个岛屿上。
换个角度来看，如果要在西南东望洋采取行动，就只能动用帝国海军。
关键还有，如果纽兰当局还没有死心，想搞点事情出来，以便在秘密谈判中多捞到一些好处，那么唯一能做的，也就是在西南东望洋采取行动。能够攻占多少岛屿是小事，关键是鼓动奥国与西兰国的老移民闹事，给东方集团制造麻烦，再借此提高要价，逼迫梁夏帝国在其他方面做出让步。
果真如此，帝国海军必然会做出相应调整。
最可能的，就是派几支舰队过去，加强在西南东望洋的军事部署，不给纽兰海军挑事的机会。
要搞不好，还真有可能在西南东望洋跟纽兰海军干一仗。
在丁镇南想这些事情的时候，白华伟也打完了电话。
不去夕落洋搞事情，难道回到东望洋，再跟纽兰海军打一仗？
产生这个念头之后，丁镇南自己都被吓了一跳，因为他立即联想到了一个地方，至今没有正式参战的奥国。
在东方集团里，奥国是一个非常特殊，甚至可以说是极端的存在。
不说别的，奥国享受到的特权超过了梁夏帝国。
虽然造成这一切的，主要是历史遗留问题，说得直接点就是新移民与老移民的矛盾，但是没人能否认，奥国的特殊性一直就是东方集团内部的头号矛盾，或者说是内部矛盾的主要根源。
前面已经提到，在第二次全球大战结束后，准确说是大战的后期，为了加强对西南东望洋的控制力度，梁夏帝国动用包括政策手段在内的各种方式，鼓励本国与附属国的民众移民奥洲。在此后短短数年之内，就有上千万来自梁夏帝国、狭夷皇国与高巨王国的移民在奥国等地安家。
这一轮大规模移民直接改变了奥洲居民的族群结构。
经过数十年的发展，到第三次全球大战爆发前，以战后到达，来自东方国家的新移民已经超过老移民。只不过，按照约定俗成的规矩，新移民按祖籍国划分，因此奥国第一大族群仍然是老移民。在新移民中，人口最多的狭夷族也只有老移民的四成，看上去仍然有非常巨大的差距。
毫无疑问，大量到来的新移民必然引发严重的社会矛盾。
战后，帝国部署在奥国的数十万占领军的主要任务，也就是维护社会秩序，遏制与防止新老移民发生冲突。
不说别的，在战后的很长一段时间内，还通过设立“保护区”的方式，在西尼等大城市实施族群隔离政策，降低维持社会治安的成本。直到新历122年，最后一块“保护区”才被撤销。
只是，这样的高压政策肯定无法长久。
正是如此，才需要给予奥国特殊地位，以安抚利益受到侵害的老移民，让社会秩序保持稳定。
最有代表性的，就是让奥国加入东方集团，却不用承担成员国的基本义务。
按签订的入盟协议，奥国是东方集团的特殊成员国，享受由梁夏帝国，以及其他盟国提供的安全保障，为外国驻军提供基础设施、生活物资与政策便利等必要的保障，但是不承担集体宣战、军事动员与无偿征用等与战争相关，具有强制效力的义务。说得简单点，也就是保留了宣战权。
这个特权可不简单。
东方集团能够成为军事集团，或者说是以共同安全为基础的军事政治集团，集体宣战权至关重要。
说得简单一点，攻击任何一个成员国，也就等同于攻击整个东方集团。
为此，任何一个成员国遭到军事入侵，其他成员国有义务采取包括出兵参战在内的方式提供援助。
可见，集体宣战权是保证东方集团行动一致的基础，更是集团存在的先决条件。
除了奥国，以及同样在奥洲的西兰国，包括梁夏帝国在内的，东方集团的所有成员国都要遵守集体宣战权。
奥国不受集体宣战权的约束，等于是置身事外。
只是，在当时，这是平息奥国内部动荡的唯一办法。
毕竟，奥国有上千万老移民，而这些移民的祖辈均来自西方国家，强迫他们向西方国家宣战，显然不现实。
也就是这一点，才有当前的怪局。
在整个东方集团中，就只有奥国与西兰国置身事外，非但没有向敌国宣战，也没有进行战争动员。
关键还有，两国以没有进行军事动员为由，拒绝按照战时标准为盟国提供物资。
别说其他国家，即便是梁夏帝国，都得按照和平时期的正常贸易价格，从奥国采购铁矿石等货物。
仅就感情而言，这简直就是在发战争横财。
对此，集团内部是怨声载道。
不管怎样，梁夏帝国是盟主，能在奥国与西兰国打欠条，最后要不要偿还，那还未必说得准。可是对于其他成员国来说，拿出来的全都是真金白银，甚至得从奥国与西兰国的银行借贷。
所幸的是，在去年年底，奥国的立法机构通过一项临时法案，准许奥国当局为达到标准的进出口企业提供补贴，让进出口企业按照东方集团的战时价格标准，向盟国出口有明确用途的战争物资。
随着该法案在今年1月1日正式实施，集团内部矛盾才有所缓解。
关键就是，在东方集团内部，奥国具有不可取代的价值，而且主要也就是其丰富的矿产资源。
一直以来，奥国都是东方集团最大的，全球第二的铁矿石出口国。
虽然在铁矿石出口方面，排名第三的高巨王国，以及排名第四的东骆沙都是东方集团成员国，但是两国出口的铁矿石加起来，都没有奥国的多。由奥国出口的铁矿石，占到东方集团内部贸易总量的六成。
不说其他国家，连梁夏帝国都一直在从奥国进口铁矿石。
此外，集团内的几个主要工业国都在从奥国进口铁矿石，狭夷皇国这种资源严重匮乏的国家，更加是主要依靠进口。
在铁矿石之外，奥国还是全球最大的铝土矿出口国，而且有70%是出售给东方集团的成员国。
除了矿产，奥国与西兰国还是东方集团内部最主要的畜牧产品出口国。
说得直接一点，也就是各种肉类的出口国。
在大战爆发前，奥国一直是全球最大的肉类出口国，而且主要出口对象就是梁夏帝国等东方集团的成员国。按照非官方统计，在大战爆发的前一年，奥国就出口了2500万吨畜牧产品，其中大约有1500万吨出口到梁夏帝国。虽然西兰国的出口量要少一些，但是也超过500万吨。
不说别的，奥国与西兰国出口的肉类，一直都是东方集团其他成员国最为主要的蛋白质来源。
战争时期，东方集团对奥国与西兰国的肉制品的依赖程度是有增无减。
道理也很简单，战争时期得首先保证工业生产，还需要扩大军队规模，因此从事农业生产的劳动力必然会减少，从而导致农业生产力降低。即便通过战时管制能够降低农产品的消耗量，不过就总体而言，依然需要通过进口弥补减少的产量，以确保本国军民的日常生活有足够保障。
以蛋白质为主的营养摄入量，本身就是保证战争实力的基本要素之一。
用通俗的话说，吃得饱与吃得好，才有战斗力！
其实，在大战爆发之后，梁夏帝国从奥国与西兰国进口得最多的，也就是以牛肉为主的畜牧产品。仅在新历150年后4个月，梁夏帝国就从奥国进口了650万吨牛肉，只是活牛就超过了1000万头，此外还从西兰国进口250万吨牛肉，进口量同比增长三分之一，创下了历史新高。
这些进口牛肉，超过一半被军队征用，很多在奥国就制作成牛肉罐头。
不出所料，新历151年的进口量还会增涨三分之一。
由此，也不难看出，为什么众多成员国对奥国不肯参战深感不满。
只要奥国一天没有正式参战，东方集团的成员国就得花钱从奥国进口资源。在奥国参战之后，则是按照集团内部的战时机制进行分配，像狭夷皇国、高巨王国这些已经实现工业化的成员国，基本上都能够无常获得奥国的矿产资源。真要说的话，最多也就是拿本国的工业产品进行交换。
关键还有，是在集团战时分配体制内进行交换。
也就是说，并不是直接拿来交易，而是放在集团内部的总盘子里，由一个专门的委员会进行结算。
如此一来，就有非常巨大的操作空间。
拿梁夏帝国从奥国进口牛肉来说，如果按战时标准结算，帝国在战时不需要为此支付一分钱，可以等到大战结束再来算总账，而且拿驻军费用、作战支出等进行抵扣，实际支付款项肯定是少之又少。
至于其他国家，哪怕没有梁夏帝国这样的特权，也肯定能够占到不少便宜。
当然，对奥国与西兰国置身事外最不满的，其实是狭夷皇国与东骆沙。
大家一样是战败国，为什么奥国与西兰国能够享受特殊待遇，而狭夷皇国与东骆沙就不能呢？
不要忘了，战败国身份，让狭夷皇国与东骆沙在东方集团内部始终是三等国家，哪怕狭夷皇国的工业化程度仅次于梁夏帝国，哪怕东骆沙的军事实力仅次于梁夏帝国，也没办法跟高巨王国这样的战胜国平起平坐。
正是如此，在大战爆发之后，帝国当局一直在积极推动奥国与西兰国参战。
只是，问题也就在这里。
为了确保老移民的核心利益不受侵犯，在战后的政治体系中，奥国与西兰国施行的依然是三权分立制。
具体而言，行政管辖权由直选产生的总理掌握，战后十几任总理均来自新移民。立法权由间接选举的议会掌握，而且按战后出台的选举法，老移民至少都能够在相当于元老院的议政院获得多数席位，从而拥有否决法案的权力。至于掌握最高司法权的大法院，准确说是大法院的九名大法官，在名义上由帝国皇帝，也就是奥国名义上的最高元首任命，实际委托给帝国内阁首辅。因为大法官为终生制，而且必须由奥国公民出任，所以帝国的任命权也只有象征意义。
从这一套体系就能看出，要想推翻现行的法律，几乎是不可能的事情。
过不了议政院那关，就没法废除已有法律。
毫无疑问，在参战的问题上，老移民肯定不会轻易答应。
当然，不是说帝国当局对此就束手无策了。
在大战爆发后，周涌涛就签署了一份针对奥国的首辅令，让驻奥军事力量的规模恢复到正常水准。
此后，在去年年底，周涌涛又以首辅令的方式，要求在半年内把驻奥军队的兵力扩充到战时标准。
由此，帝国派驻奥国的军事力量，由大战爆发前的15万剧增到45万，而且最终会增加到75万。严格说，还有继续增兵的空间。只要奥洲受到了军事威胁，就能够按共同防御的标准，继续向奥洲增兵。
显然，加强军事部署就是在向老移民施压。
关键就是，驻军费用由奥国承担，而在保持非战状态下，奥国的财政开支根本养不起这么多驻军。
此外，也是在预防局势失控。
要说的话，这也是帝国当局最担心的问题。
不管怎样，奥洲有差不多2000万老移民，准确说是西方族裔的移民，而东方族裔总共也有2000万出头。
可见，人口数量相差并不大。
关键还有，在老移民当中一直有反帝国的政治势力，而且获得了大量冥顽不灵的老移民支持。
这些政治势力背后，其实就是纽兰共和国。
说得直接一点，只要有机会，纽兰当局肯定会策动奥洲的老移民起来闹事，给梁夏帝国制造麻烦。
至于会有多少人因此而丧生，显然不是纽兰当局关心的问题。
由此可见，帝国向奥洲增兵，也是在防止发生动乱。
至于奥国的国防军，哪怕骨干官兵大部分是新移民，也未必能够依靠，关键是战斗力太差劲。
真打起来，奥国的国防军最多能维护国内秩序。
对外作战，还是得依靠帝国军队。
关键，其实是帝国海军。
不说别的，部署在奥国的45万帝国官兵当中，有25万属于海军与陆战队，此外还有大约15万属于空军。
此外，这些官兵不是全都部署在奥国。
就拿海军来说，只有大约10万官兵驻扎奥国，另外有大约5万官兵分布在西南东望洋上百个岛屿上。
换个角度来看，如果要在西南东望洋采取行动，就只能动用帝国海军。
关键还有，如果纽兰当局还没有死心，想搞点事情出来，以便在秘密谈判中多捞到一些好处，那么唯一能做的，也就是在西南东望洋采取行动。能够攻占多少岛屿是小事，关键是鼓动奥国与西兰国的老移民闹事，给东方集团制造麻烦，再借此提高要价，逼迫梁夏帝国在其他方面做出让步。
果真如此，帝国海军必然会做出相应调整。
最可能的，就是派几支舰队过去，加强在西南东望洋的军事部署，不给纽兰海军挑事的机会。
要搞不好，还真有可能在西南东望洋跟纽兰海军干一仗。
在丁镇南想这些事情的时候，白华伟也打完了电话。