85.第85章 基层(上)
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1908年(光绪三十四年)7月15日,四川省南充市,松林坡北村(新村)。
科社党建立政权后,很快就出台了新的行政区划,撤销了清廷设立的道一级行政单位,“府”改为“市”,裁并了直隶州、厅等单位,或将其与临近的市合并,或降级为县。取消了所有的散州和土司,全部改为县、乡。
另外,出于自己的习惯,也是为了在资料库提取相关资料时更方便,免得每次使用时还要替换,文德嗣就把现在清廷的地名全都改成了后世使用的地名,比如原来的顺庆府,就被改名为“南充市”了。
现在解放区的行政单位是5级:省(直辖市)、市、县(市辖区)、乡(镇、街道)、村(社区)。非常的简单明了,没有原时空后世的那些各种乱七八糟、稀奇古怪的行政单位设置。解放区的“市”就只有2级,“直辖市”和“市”,“直辖市”和省同级。“市”比清廷大多数的“府”大,比“道”小,没有那些“地级市”、“县级市”、“镇级市”等等容易混淆级别的称呼。
比如所谓的“地区”这级政区,就是个很扯淡的事情。它在理论上根本不是一级政区,在编制上只是个临时性的派出机构。因为红朝的宪法里,行政级别就只有省县乡三级。但在实际工作中,省直辖县的话,就县的数量太多了些,根本不好管。所以,现在文总就把这个级别正式确定下来,定名为“市”,免得尴尬。
“机构扁平化”这种东西和很多东西一样,在理论上看起来很美,但也仅仅是在理论上。因为事实证明,这东西在实际中,就是个坑人的玩意儿。提出这个理论的人,显然没有考虑过人的精力和注意力都是有限的,人的思维能力也是有限的。人脑不是电脑,没有多任务并行处理能力,至少绝大多数人没有。
乡、镇、街道是同级,乡、镇都是在市、县的主城区外的单位,区别是:农业为主的是“乡”,非农业人口占50%以上的乡级单位是“镇”。“街道”则是主城区内的乡级单位。
“村”和“社区”也是同级,也是按产业区别,乡以下的是“村”,以农业为主,主城区和镇下面的是“社区”,以工商业为主。
因为科社党的村级行政单位比任何一朝都大,也远比原时空的红朝大,所以在“村”的下面还设有“生产队”、“合作组”这两级单位,每个村分成几个到十几个生产队,每个生产队管辖若干“合作组”。这两级单位的工作人员不属于政府正式编制,都是由村民骨干兼任,由村里给予相应补贴,算是政府雇员。
一个新村里面有正式编制的人员就是:村长和村支书,负责宣传、民政、生产等方面事务的几位行政干事;民兵连长(排长)、治安队长、库管等几位武装干部;还有就是农技员、机电维修员、广播员、医生、教师等管理人员和技术人员,“吃皇粮”的人有二十个左右,最多的不超过80个。普通民兵和治安队员都是领任务补贴,不算编制。
这些公务员看起来比红朝的村级单位多得多,但现在一个村起码都是几千人,更何况人民的素质远不能和后世比,人手少了根本管不过来,也不能牢牢的控制住基层。
而且,这些人只是因为堆在一起显得多,如果按照人均来算,比后世红朝的还少得多呢。因为“集村并寨”,科社党的基层干部起码节省了四分之三左右。原来十几个、几十个甚至上百个自然村合并成一个新村,就是一个新村的公务员比原来增加了十倍,也比原来的数量少啊。
最重要的是,因为这种详细的分工,更能提高管理水平和工作效率,从而提高的各种显性和隐性效益,远不是节省几个公务员编制的那点儿钱能比的。
西门吹雪主持的松林坡北村就是这样一个新村,按照计划这里要分配1430户,7340个村民。但是现在的人手不足,却让他非常郁闷。
“我们松林坡北村,编制人员应该有38个的,但是现在只有10个人……村支书没有,6个干事只有3个,武装干部就一个民兵连长。农技员只有1个,机电维修员没有……医生只有2个……这工作怎么开展啊?”生产干事一脸晦气的向西门吹雪诉苦。
文宣干事也苦着脸说道:“尤其是教师,我们村3到6岁的孩子有765个,7岁到14岁的学龄儿童有1182个。按照最合理的编制,是50个学生配2个教师,而我们村的幼师和小学教师名额分别是4个和8个,这都远远不够,何况现在一共才给了我们3个。”和原时空后世不同的是,科社党的乡村教师和医生都是列入编制的正式员工。
村公所配备的6名干事,分别负责文化教育和宣传、经济生产、民政和法律、卫生和环境、税务和统计、水利和公共建设。但是上面只分来了3个,6个武装干部只到了一个,2个财务人员(会计、出纳)一个都没有,其他岗位也是七零八落差得多。
这种问题其实很多村都有,即使科社党有黑科技,培养人员的速度快得惊人,但现在的中国实在是一穷二白,人手还是远远不足。现在科社党都是拆东墙补西墙,湖北、陕南和川东这些老解放区基本上走上正轨,可以抽调部分人手出来,支援到川西、云贵这些新解放区开展工作,要不人手还更加紧张。
基层干部们纷纷叫苦,都在喊人不够。只叫得西门吹雪头大如斗。
“西门,西门……”这时,民兵连长急匆匆的跑了进来。
“快,快去乡政府,县里分了一批教师和医生下来。咱们快去要人,晚了就没了……”民兵连长一把拖起西门吹雪就跑。
“别走路,太慢了!咱们骑这个去……”民兵连长指了指门口车棚的几辆羊车。平时这些羊车是用来拉物资的,虽然也配了鞍鞯,但至今还没人骑过。虽然这种“西南力羊”的体型和川马差不多,甚至更大,但骑山羊这种事情太先进了,历史上从来没有过先例,大伙都觉得心里没谱。
“我……我连马都不会骑……”西门吹雪俊脸一红。
“骑啊骑的就会了,有啥好怕的!”民兵连长不以为然的说道,他已经过去拿起旁边的鞍鞯,给两头力羊装上了。
民兵连长挑了一头,翻身骑了上去。力羊显得很温驯,稳稳的站着,完全不像普通山羊那么神经质。民兵连长驾着羊走了几步,就说道:“你看,我就说能骑吧!咱们得快点,其他村的肯定也知道了,要是去晚了,就没咱们的份了。”
“对,就是要快点去……”事情紧急,西门吹雪也只得硬着头皮骑了上去。
很快,两位“白羊王子”就策羊冲出村口,引起一大堆群众的围观。
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“卧槽,他们居然骑羊……”因为太惊讶了,一个正在给一栋农村别墅砌墙的上尉军官差点就从墙上掉下来了。
“不就是骑羊吗,这么大的羊哪有不能骑的,这有什么大惊小怪的。铁小三,你小子抓紧点干,这个月我们师要把这几个乡的东西全都修好。”旁边一个挂少校军衔的军官,不满的瞪了他一眼。
他就是易大毛,以前的战斗工兵连长,在武昌战役结束后,他被作为骨干推荐到军校学习。在军校经过九个月的速成进修学习后,上个月被分到新成立的工农革命军陆军第二师,担任战斗工兵营营长。
不过,他当上营长的第一个任务,就是来这里帮老乡修路修桥修房子。不单是他的战斗工兵营,整个第二师一个没跑的全来了。
那上尉又说道:“我说营长,上头是不是把咱们和工程兵搞混了,居然让咱们修房子。咱们是战斗工兵啊,叫咱去拆房子还差不多……”
战斗工兵和工程兵名字相似,但工作性质完全不同,甚至完全相反。工程兵就是穿上军装的建筑施工队,主要工作就是修桥铺路建工事。而战斗工兵则完全不同,他们的主要任务是爆破和反爆破、纵火和灭火、排雷布雷,还负责放毒防毒。他们的装备就不一样,工程兵装备的是各自工程机械,而战斗工兵装备的是各种炸药、燃烧弹、烟雾弹、炸药抛射器,喷火器、消防车、三防洗消车、大功率探照灯等设备。
“你小子有完没完,再叽歪信不信我一脚踹你下去!”易大毛有些火了,铁小三是他手下连长,军事技能没得说,就是个话唠,就像一大堆苍蝇在耳边飞舞。“师长在邻村修沼气池,政委在修澡堂,参谋长在修厕所,师首长们都修得,你小子就修不得?”
“我又没说不修,就是这事干着没劲……哦,哦,别踹我,要掉下去了……”
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1908年(光绪三十四年)7月15日,四川省南充市,松林坡北村(新村)。
科社党建立政权后,很快就出台了新的行政区划,撤销了清廷设立的道一级行政单位,“府”改为“市”,裁并了直隶州、厅等单位,或将其与临近的市合并,或降级为县。取消了所有的散州和土司,全部改为县、乡。
另外,出于自己的习惯,也是为了在资料库提取相关资料时更方便,免得每次使用时还要替换,文德嗣就把现在清廷的地名全都改成了后世使用的地名,比如原来的顺庆府,就被改名为“南充市”了。
现在解放区的行政单位是5级:省(直辖市)、市、县(市辖区)、乡(镇、街道)、村(社区)。非常的简单明了,没有原时空后世的那些各种乱七八糟、稀奇古怪的行政单位设置。解放区的“市”就只有2级,“直辖市”和“市”,“直辖市”和省同级。“市”比清廷大多数的“府”大,比“道”小,没有那些“地级市”、“县级市”、“镇级市”等等容易混淆级别的称呼。
比如所谓的“地区”这级政区,就是个很扯淡的事情。它在理论上根本不是一级政区,在编制上只是个临时性的派出机构。因为红朝的宪法里,行政级别就只有省县乡三级。但在实际工作中,省直辖县的话,就县的数量太多了些,根本不好管。所以,现在文总就把这个级别正式确定下来,定名为“市”,免得尴尬。
“机构扁平化”这种东西和很多东西一样,在理论上看起来很美,但也仅仅是在理论上。因为事实证明,这东西在实际中,就是个坑人的玩意儿。提出这个理论的人,显然没有考虑过人的精力和注意力都是有限的,人的思维能力也是有限的。人脑不是电脑,没有多任务并行处理能力,至少绝大多数人没有。
乡、镇、街道是同级,乡、镇都是在市、县的主城区外的单位,区别是:农业为主的是“乡”,非农业人口占50%以上的乡级单位是“镇”。“街道”则是主城区内的乡级单位。
“村”和“社区”也是同级,也是按产业区别,乡以下的是“村”,以农业为主,主城区和镇下面的是“社区”,以工商业为主。
因为科社党的村级行政单位比任何一朝都大,也远比原时空的红朝大,所以在“村”的下面还设有“生产队”、“合作组”这两级单位,每个村分成几个到十几个生产队,每个生产队管辖若干“合作组”。这两级单位的工作人员不属于政府正式编制,都是由村民骨干兼任,由村里给予相应补贴,算是政府雇员。
一个新村里面有正式编制的人员就是:村长和村支书,负责宣传、民政、生产等方面事务的几位行政干事;民兵连长(排长)、治安队长、库管等几位武装干部;还有就是农技员、机电维修员、广播员、医生、教师等管理人员和技术人员,“吃皇粮”的人有二十个左右,最多的不超过80个。普通民兵和治安队员都是领任务补贴,不算编制。
这些公务员看起来比红朝的村级单位多得多,但现在一个村起码都是几千人,更何况人民的素质远不能和后世比,人手少了根本管不过来,也不能牢牢的控制住基层。
而且,这些人只是因为堆在一起显得多,如果按照人均来算,比后世红朝的还少得多呢。因为“集村并寨”,科社党的基层干部起码节省了四分之三左右。原来十几个、几十个甚至上百个自然村合并成一个新村,就是一个新村的公务员比原来增加了十倍,也比原来的数量少啊。
最重要的是,因为这种详细的分工,更能提高管理水平和工作效率,从而提高的各种显性和隐性效益,远不是节省几个公务员编制的那点儿钱能比的。
西门吹雪主持的松林坡北村就是这样一个新村,按照计划这里要分配1430户,7340个村民。但是现在的人手不足,却让他非常郁闷。
“我们松林坡北村,编制人员应该有38个的,但是现在只有10个人……村支书没有,6个干事只有3个,武装干部就一个民兵连长。农技员只有1个,机电维修员没有……医生只有2个……这工作怎么开展啊?”生产干事一脸晦气的向西门吹雪诉苦。
文宣干事也苦着脸说道:“尤其是教师,我们村3到6岁的孩子有765个,7岁到14岁的学龄儿童有1182个。按照最合理的编制,是50个学生配2个教师,而我们村的幼师和小学教师名额分别是4个和8个,这都远远不够,何况现在一共才给了我们3个。”和原时空后世不同的是,科社党的乡村教师和医生都是列入编制的正式员工。
村公所配备的6名干事,分别负责文化教育和宣传、经济生产、民政和法律、卫生和环境、税务和统计、水利和公共建设。但是上面只分来了3个,6个武装干部只到了一个,2个财务人员(会计、出纳)一个都没有,其他岗位也是七零八落差得多。
这种问题其实很多村都有,即使科社党有黑科技,培养人员的速度快得惊人,但现在的中国实在是一穷二白,人手还是远远不足。现在科社党都是拆东墙补西墙,湖北、陕南和川东这些老解放区基本上走上正轨,可以抽调部分人手出来,支援到川西、云贵这些新解放区开展工作,要不人手还更加紧张。
基层干部们纷纷叫苦,都在喊人不够。只叫得西门吹雪头大如斗。
“西门,西门……”这时,民兵连长急匆匆的跑了进来。
“快,快去乡政府,县里分了一批教师和医生下来。咱们快去要人,晚了就没了……”民兵连长一把拖起西门吹雪就跑。
“别走路,太慢了!咱们骑这个去……”民兵连长指了指门口车棚的几辆羊车。平时这些羊车是用来拉物资的,虽然也配了鞍鞯,但至今还没人骑过。虽然这种“西南力羊”的体型和川马差不多,甚至更大,但骑山羊这种事情太先进了,历史上从来没有过先例,大伙都觉得心里没谱。
“我……我连马都不会骑……”西门吹雪俊脸一红。
“骑啊骑的就会了,有啥好怕的!”民兵连长不以为然的说道,他已经过去拿起旁边的鞍鞯,给两头力羊装上了。
民兵连长挑了一头,翻身骑了上去。力羊显得很温驯,稳稳的站着,完全不像普通山羊那么神经质。民兵连长驾着羊走了几步,就说道:“你看,我就说能骑吧!咱们得快点,其他村的肯定也知道了,要是去晚了,就没咱们的份了。”
“对,就是要快点去……”事情紧急,西门吹雪也只得硬着头皮骑了上去。
很快,两位“白羊王子”就策羊冲出村口,引起一大堆群众的围观。
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“卧槽,他们居然骑羊……”因为太惊讶了,一个正在给一栋农村别墅砌墙的上尉军官差点就从墙上掉下来了。
“不就是骑羊吗,这么大的羊哪有不能骑的,这有什么大惊小怪的。铁小三,你小子抓紧点干,这个月我们师要把这几个乡的东西全都修好。”旁边一个挂少校军衔的军官,不满的瞪了他一眼。
他就是易大毛,以前的战斗工兵连长,在武昌战役结束后,他被作为骨干推荐到军校学习。在军校经过九个月的速成进修学习后,上个月被分到新成立的工农革命军陆军第二师,担任战斗工兵营营长。
不过,他当上营长的第一个任务,就是来这里帮老乡修路修桥修房子。不单是他的战斗工兵营,整个第二师一个没跑的全来了。
那上尉又说道:“我说营长,上头是不是把咱们和工程兵搞混了,居然让咱们修房子。咱们是战斗工兵啊,叫咱去拆房子还差不多……”
战斗工兵和工程兵名字相似,但工作性质完全不同,甚至完全相反。工程兵就是穿上军装的建筑施工队,主要工作就是修桥铺路建工事。而战斗工兵则完全不同,他们的主要任务是爆破和反爆破、纵火和灭火、排雷布雷,还负责放毒防毒。他们的装备就不一样,工程兵装备的是各自工程机械,而战斗工兵装备的是各种炸药、燃烧弹、烟雾弹、炸药抛射器,喷火器、消防车、三防洗消车、大功率探照灯等设备。
“你小子有完没完,再叽歪信不信我一脚踹你下去!”易大毛有些火了,铁小三是他手下连长,军事技能没得说,就是个话唠,就像一大堆苍蝇在耳边飞舞。“师长在邻村修沼气池,政委在修澡堂,参谋长在修厕所,师首长们都修得,你小子就修不得?”
“我又没说不修,就是这事干着没劲……哦,哦,别踹我,要掉下去了……”